歐盟關係新的分水嶺

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整理：會務

中歐關係新的分水嶺，已經出現。歐盟內部正展開一場大範圍的討論，重點集中在2年前被擱置的中歐全面投資協定上。但各方的態度都不統一，尤其是德國與法國的意見存在非常明顯的分歧。

【德法的意見並不一致】

德國總理朔爾茨支持盡快重啟該協議，為中歐經貿合作找到新的發力點；但才結束訪華行程沒多久的法國總統馬克龍，卻是這麼說的：對法國而言，恢復中歐全面投資協定不是一個緊迫事項，而且在當前的環境下，也是不切實際的。

這裡要注意的是，德國與法國，作為歐盟內影響力數一數二的成員，又與中國的外交關係相對密切，但對中歐全面投資協定的看法，卻截然相反，首先這會影響相關議程的進行，其次，這也足以反映出，歐盟內部想要製定一個統一的對華政策，難度究竟有多高。

德法的情況，要分開討論，因為兩國對中歐協定的訴求，都不相同。德國政壇目前雖然對華態度整體不算友好，但這不會改變一個基本事實，那就是德國是歐洲內部對華投資力度最大的國家，在中歐經貿關係中，中德經貿佔了非常高的比重。

此外，中歐全面投資協定，也是德國大力推動的。這個協定，中國與歐盟進行了長達八年的談判，而在德國前總理默克爾任期內，她利用德國擔任歐盟輪值主席國的窗口期，迅速推進議程，最終促成談判工作順利完成。

朔爾茨跟默克爾雖然屬於不同的政黨，但兩人對中歐投資協定的態度卻高度一致，也體現了中德經貿確實是兩國關係的“壓艙石”。朔爾茨這次主張重啟協議，有助於他在默克爾留下的政治遺產基礎上，進一步深化中德經貿合作。我們也可以這麼說，中歐全面投資協定如果能順利恢復，德國是最大的受益者。

至於法國的態度就有些耐人尋味了。雖然法國總統馬克龍前段時間訪華，取得了巨大成果，但他並沒有與中方過多地討論中歐投資協定，這是因為中法經貿的發展程度，還沒有到德國那種地步。所以，馬克龍主要是想把重啟中歐投資協定，作為另一個推進歐盟戰略自主的抓手。

【歐洲議會有濃厚的反華情節】

所以他給出的理由就很彆扭，說想要批准重啟中歐投資協定，不是個別成員國能單方面決定的，需要歐盟所有機構都參與進來。這裡的“所有機構”，一般指的是歐盟理事會、委員會以及歐洲議會。這三方中，中歐投資協定想要在歐洲正式生效的話，得經過歐洲議會的投票批准。

說到這裡就不得不提。因為當初中歐投資協定談判工作結束後，歐洲議會立刻尋找藉口，干涉中國內政，甚至發起單方面製裁，挑釁的意圖非常明顯，我們立刻予以反制。這起風波，也導致歐洲議會藉題發揮，將投資協定的投票議程凍結至今。

那麼馬克龍這番表態，就有拉偏架的嫌疑，他的潛台詞，可能是希望中方與歐洲議會各退一步，彼此撤銷制裁，有助於雙方走完內部流程。但站在我們的立場上看，整件事情的是非曲折，已有定論，不存在什麼爭議可言，歐洲議會既然執意搞對抗，那就奉陪到底。

【歐盟委員會主席米歇爾】

馬克龍如果想把中歐投資貿易協定，當作爭取歐盟內部大多數勢力的支點，恐怕是搞錯了重點。以歐盟眼下的政治生態，光靠綏靖跟妥協，一味地要照顧所謂“大多數人的看法”，根本無從推動獨立自主。應當充分發揮德法兩國在歐盟中帶頭作用，通過戰略協調建立軸心關係，對沖其他方向的阻力，從而拉動歐盟往這個目標前進。

話說回來，除開反華情結濃厚的歐洲議會，歐盟委員會跟理事會，意見同樣不一致。理事會主席米歇爾跟朔爾茨一樣，也希望能儘早重啟中歐投資協議，並多次與中方討論相關話題。米歇爾在去年訪華時，也作出了比較積極的表態。

不過，但表態歸表態，米歇爾名義上雖然是歐盟的“元首”，但他的政治能量，顯然還不足以推動中歐投資協定的恢復。歐盟委員會主席馮德萊恩這一關就過不了。雖然她前段時間跟著馬克龍訪華，但口徑與米歇爾有很大差別。馮德萊恩曾公開提出，鑑於中國與西方關係惡化，歐盟需要“重新評估”該協議。當然了，這只是藉口，真正目的就是要繼續冷處理中歐投資協定。

【對華政策上，米歇爾很難過馮德萊恩這一關】

這個跡像也表明，歐盟對華態度的分裂，已經嚴重到什麼樣的程度。同樣的投資協定，歐盟內有些人認為，是時候趁著政要訪華的風潮，加緊推動重啟工作；而有些人認為，與幾年前相比，國際地緣政治格局發生了巨大變化，中歐關係風向未明，雙邊的投資協定還需要再放一放；另外，還有一些壓根不關心協議進展，只想渾水摸魚的第三方勢力代言人。這就讓問題顯得分外複雜，一時半會難以破局。

5月中旬，歐盟外長將舉行非正式會議，討論中歐關係。可以預見的是，到時圍繞中歐投資貿易協定，仍然免不了一番激烈的爭論。這樣看來，中歐投資協定能否重啟，或許涉及歐盟在對華戰略的重大轉向，也可以視為中歐關係又一道分水嶺。我們這邊，也要加緊做好歐盟的思想工作。