限制總統發動戰爭權？美參院1天內廢除2項法案

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嗅到不尋常信號，在俄烏衝突持續，台海局勢、半島局勢緊張的背景下，美國國會參議院1天內廢除2項法案，其中包括2002年通過的伊拉克戰爭授權法，其目的是為了限制甚至剝奪總統發動戰爭的權力，重申國會在發動和結束戰爭方面的憲法權威。

當地時間3月29日，美國國會參議院以66票贊成，30票反對通過決議廢除了2002年通過的伊拉克戰爭授權法，同時被廢除的還有1991年通過的海灣戰爭授權法。眾所周知，2003年3月20日，美國以“伊拉克擁有大規模殺傷性武器”為由，不顧國際社會反對，悍然入侵伊拉克。在美國發動伊拉克戰爭滿20週年之際，美國會參議院通過相關決議，不免引來外界的關注。

據了解，根據美國憲法，擁有發動戰爭權的是國會而並非總統，但在此前幾場戰爭中，美國國會曾通過相關法案臨時授予總統為捍衛國家安全而動用武力的權力。正因如此，在戰爭授權法的支持下，歷任美國總統才能肆無忌憚的在沒有國會批准的情況下對境外發起軍事行動。例如，美國前總統奧巴馬曾利用這項授權法案，為空襲伊拉克和敘利亞境內的極端組織“伊斯蘭國”提供理由。美國前總統特朗普也引用該項法案，授權襲殺伊朗高級將領蘇萊曼尼。

此次美參議院通過相關決議，廢除上述兩項《使用軍事力量授權法》，從某種程度上看，就是在有意限制甚至剝奪總統發動戰爭的權力，這也被視為“美國距離正式結束不必要的戰爭”更進了一步。接下來，該項決議還要通過美國國會眾議院的投票，鑑於激進好戰的共和黨人在眾議院佔據多數席位，想要通過表決還有著相當大的阻力。但所幸眾議院議長、共和黨人麥卡錫和部分共和黨人已經表示至少有興趣就這個問題進行辯論。

事實上，這早已不是國會議員首次想要廢除這些軍事授權法案。近年來，一直有議員努力廢除總統使用軍事力量的授權，但都沒有取得成功。 2021年，眾議院由民主黨控制時曾通過一項法案，旨在廢除2002年生效的授權對伊拉克使用武力決議案，但這項法案從未在參議院獲得投票。

雖然此次參議院通過了廢除授權法案的決議，但有美媒分析認為，這項法案的廢除基本上是像徵性的，不會對正在進行的軍事活動產生影響，其重要意義主要在重申國會在發動和結束戰爭方面的憲法權威。因此從本質上來說，雖然美國名義上已經結束了在伊作戰任務，實際上只是改變了作戰方式，轉而用一種更低成本的模式來減輕軍費負擔，同時繼續維持在中東地區的軍事存在。比如，仍有大批美軍駐紮在伊拉克，其職能也從作戰轉變為“向安全部隊提供諮詢和培訓”，借當局之手繼續謀求政治影響力。

對於此次美方如此快速的通過上述決議，廢除相關授權法案的原因，外界有分析認為，這可能與當前的國際動盪局勢有關，美方嗅到了不尋常的信號。首先便是持續時間已經長達一年多的俄烏衝突，在美西方的不斷對俄軍援之下，北約的步步緊逼，致使俄方的反擊力度一步步加大，日前，普京更是宣布，將在白俄羅斯境內部署戰術核武器，可見這場衝突外溢的風險正在逐步加大。除此之外，在美國肆意挑釁之下，當前台海局勢也趨於緊張，並且南海也不太平靜，可以說亞太地區已經瀰漫著濃烈的火藥味。另外，自今年年初以來，美韓兩國的持續且大規模的聯合軍演，也讓半島緊張局勢進一步加劇，朝方幾乎已經到了忍無可忍的地步。在上述背景下，一場全新的地緣危機正在快速接近，如果緊張局勢進一步升級，衝突一旦爆發，美國必然也難以自保。正是嗅到了這種不尋常的信號，美國會才會有意限制總統發動戰爭的權力。